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[2019]镇行复第37号-江苏某某有限公司不服镇江市公安消防支队新区大队行政处罚决定案
发布时间:2019-10-12 13:28    稿件来源:快三江苏-注册平台   浏览次数:

 

镇 江 市 人 民 政 府

行政复议决定书

                                                             [2019]镇行复第37号

 申请人:江苏某某有限公司

被申请人:镇江市公安消防支队新区大队

地址:镇江新区龙溪路与北山路交叉口

法定代表人:叶姜淮   职务:大队长

申请人对被申请人于2019年7月18日作出的新公(新)行罚决字(2019)7-01号《行政处罚决定书》不服,于2019年8月14日提出行政复议申请,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人于2019年7月18日作出的新公(新)行罚决字(2019)7-01号《行政处罚决定书》

申请人称:被申请人作出的行政处罚决定程序违法。按照《消防法》、《江苏省公安派出所消防监督工作管理规定》,派出所工作人员进行消防监督检查,应当出示证件。镇江新区大港派出所的工作人员对申请人进行消防监督检查时并未按照规定出示公安消防监督证。按照《行政处罚法》规定,对申请人处以大额罚款的,应当告知申请人有听证的权利,镇江新区派出所没有告知申请人听证的权利。按照《行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定,行政机关在作出行政处罚决定前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。且不得因当事人申辩而加重处罚。镇江新区派出所在行政处罚前并未告知申请人相关权利,且将处罚金额从5000元加重至6000元。被申请人作出的行政处罚决定认定事实错误。申请人生产车间属于丁类轻危险级工业建筑,申请人已经按照消防设计要求配备了消防栓、消防灭火器。镇江新区大港派出所民警检查的灭火器不属于消防设计要求配备之内的灭火器。镇江新区大港派出所对申请人进行消防检查超越权限。按照《江苏省公安派出所日常消防监督检查范围》,申请人不属于镇江新区大港派出所日常消防检查的范围,镇江新区大港派出所的民警明显属于超越职权。

被申请人称:根据《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》第十七条规定,公安派出所实施消防监督检查时,检查人员应当出示执法身份证件。在本次执法过程中,派出所民警王某和民警许某到场后,均出示了警官证,警官证即为派出所工作人员的执法身份证件。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一款第三项和第二款规定,对单位开展处罚一万元以上应当告知违法对象有要求听证的权利,本案处罚金额为六千元,根据要求在行政处罚告知时不需要明确提出告知权利。镇江市公安局新区分局大港派出所对江苏某某有限公司实施处罚前,对江苏某某有限公司权利义务进行了告知,因该单位拒不提供营业执照及授权委托书,故派出所直接将《行政案件当事人权利义务告知书》、《行政处罚告知笔录》直接告知该单位陪同检查及负责案件处理的消防工作负责人魏某,相关告知魏某均签字。根据《消防法》第六十条第一款第一项、《镇江市消防行政处罚自由裁量基准》规定,对除人员密集场所或者生产储存经营易燃易爆危险品的场所以外的其他单位存在一般火灾隐患的,处五千元以上一万元以下罚款,本案对申请人作出的六千元处罚在量罚标准以内,处罚得当。2019年5月21日,大港派出所在检查中发现申请人车间存在一处灭火器过期现象,该单位消防安全负责人员魏某在笔录中供述“因车间是老车间,平时管理上没有过多重视,所以出现灭火器过期未及时更换的情况”。根据《消防法》第十六条第一款第二项规定,企业应该定期组织检验、维修配置的消防设施、器材,确保其完好有效。对于该单位未切实履行消防法相关规定,公安派出所应当按照《消防法》第六十条第一款第一项规定进行行政处罚。公安派出所可对辖区内除一、二级消防安全重点单位以外的单位开展消防安全监督检查,申请人不属于一、二级消防安全重点单位,大港派出所可以对其进行监督检查。

经审理查明:2019年5月21日,镇江市公安局新区分局大港派出所民警对申请人单位进行日常消防监督检查时,发现该单位生产车间内一处灭火器失效,多处灭火器过期。2019年5月21日,镇江市公安局新区分局大港派出所向申请人作出了责令改正通知书,要求申请人对检查存在的问题予以改正。2019年5月22日,被申请人向申请人进行了行政处罚告知,2019年7月18日,被申请人依据《消防法》第六十条第一款第(一)项规定作出了新公(新)行罚决字(2019)7-01号《行政处罚决定书》,并送达给申请人。

上述事实有下列证据证明:1、《受案登记表》;2、行政处罚告知笔录;3、行政案件当事人权利义务告知书;4、询问笔录;5、现场检查照片6张;6、公安派出所日常消防监督检查记录;7、责令改正通知书;8、情况说明;9、执法视频及送达视频;10、新公(新)行罚决字(2019)7-01号《行政处罚决定书》。

本机关认为:

根据《消防法》第五十三条第一款以及《关于调整二级、三级消防安全重点单位的通知》规定,镇江市公安局新区分局大港派出所具有对申请人单位进行日常消防监督检查的职权。

根据《消防法》第五十三条第二款规定,公安派出所的工作人员进行消防监督检查,应当出示证件。本案中,大港派出所民警对申请人单位进行监督检查时出示了证件,其行为符合法律规定。

2019年5月21日,镇江市公安局新区分局大港派出所民警对申请人进行日常消防检查时,发现申请人单位生产车间一处灭火器失效,多处灭火器过期,该行为违反了《消防法》第十六条规定,申请人单位违法事实清楚。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十九条规定,公安机关在作出较大数额罚款前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,而本条规定“较大数额罚款”指对个人处以二千元以上罚款,对单位处以一万元以上罚款,而本案中,被申请人对申请人处以六千元罚款,被申请人未告知申请人享有听证的权利不违反上述规定。

综上所述,被申请人作出的行政处罚决定,认定事实清楚,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人于2019年7月18日作出的新公(新)行罚决字(2019)7-01号《行政处罚决定书》

对本决定不服,可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                            二○一九年十月十一日

 

 

 

 

 

 

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