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[2019]镇行复第52号-张某甲、张某乙不服市自然资源和规划局产权交易行为案
发布时间:2019-11-18 10:08    稿件来源:快三江苏-注册平台   浏览次数:

镇 江 市 人 民 政 府

行政复议决定书

                                             [2019]镇行复第52

 申请人:张某甲、张某乙

被申请人:镇江市自然资源和规划局

地址:镇江市润州区南徐大道699号

法定代表人:陈跃生   职务:局长

第三人:庄某

申请人对被申请人实施的花山湾新村6区10号303室及贺家弄22幢606室产权交易行为不服,于2019年9月17日提出行政复议申请,本机关依法已予受理。因庄某与该具体行政行为有利害关系,本机关于2019年9月25日将庄某作为第三人参加行政复议。现已审理终结。

申请人请求:被申请人履行法定职责;撤销花山湾新村6区10号303室及贺家弄22幢606室产权交易

申请人称:2019年9月10日,申请人于镇江市不动产登记交易中心进行花山湾新村2区14号101室产权登记,方知花山湾新村6区10号303室、贺家弄22幢606室产权已经转移。1991年2月12日,申请人父亲张某某(下称先父)与庄某再婚。1993年先父购买花山湾新村2区14号101室(房改房),庄某于1993年购买花山湾新村6区10号303室及1998年贺家弄22幢606室(二处房改房),1999年12月17日先父亡故,2002年5月8日申请人与庄某三处房改房共同继承公证。2009年庄某出让花山湾新村6区10号303室、2019年庄出让贺家弄22幢606室产权。庄玲在相隔10年的二次产权交易过程中,隐瞒再婚事实,镇江市不动产登记交易中心同意其享受优惠政策进行交易,被申请人未能履行法定职责,执行法律法规及相关文件的规定,严重侵害申请人的合法权益。综上所述,鉴于被申请人未能履行法定职责,严重侵害申请人权益的事实,为维护自身合法权益,申请人要求被申请人履行法定职责,撤销花山湾新村6区10号303室及贺家弄22幢606室产权交易。

被申请人称:被申请人是不动产登记机构,并非房改房(成本价出售公有住房)的行政管理机关,亦不是房屋产权交易管理机关,不存在申请人所谓的同意其(庄玲)享受优惠政策进行交易的行为,更不存在未能履行法定职责、执行法律法规及相关文件的规定,严重侵害申请人的合法权利的情形。根据中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》,住房城乡快三江苏部负责制定房屋交易政策、规章制度并监督执行,指导监督房屋产权管理等工作。故房屋产权交易管理属于其他机关职能,申请人针对其请求选择复议对象错误,其将镇江市自然资源和规划局作为被申请人的行政复议申请应依法驳回。申请人请求事项没有事实依据。根据《行政复议法实施条例》第二十一条规定,申请人认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。鉴于申请人未提交相关证据材料,故其要求被申请人履行法定职责的申请没有事实依据。被申请人为庄某等人办理贺家弄22606室、原登记机构为庄某等人办理花山湾新村六区10303室房屋转移登记的行为合法。登记申请人提交了符合法律法规规定的要件,登记机构按照受理、审核、登簿、发证流程履行了法定职责,尽到了合理审慎的审查职责。虽然庄某在申请上述两套房屋转移登记时隐瞒了其再婚的情况,但对于登记申请人在申请登记时提交虚假材料作虚假承诺进行不实申报的情形,超出了登记机构的审查范围,被申请人并无过错。另,申请人一次对两个独立的行政行为提起复议,不符合法律法规规定,依法应予以驳回。申请人应先行解决民事纠纷,再依法申请登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等无效或者应当撤销为由,对房屋登记行为提起行政诉讼的,人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在内;已经受理的,裁定中止诉讼。虽然行政复议不受该规定调整,但由于本案可能涉及房屋共有、买卖、婚姻、继承等复杂的民事法律关系,行政复议无法解决,故而建议中止复议,由申请人先行解决民事纠纷。

第三人称:第三人未向本机关提交书面答复意见,但向本机关提交了以下证据:1、(2002)润证民内字第292号《继承权公证书》;2、析产协议书;3、(2002)润证民内字第293号《析产协议公证书》;4、苏(2019)镇江市不动产权第0053728号不动产权证;5、镇房权证京字第9001898500号、镇房权证京字第9001898501号《房屋所有权证》复印件。

经审理查明:1991年2月12日,申请人父亲张某某与第三人庄某结婚。1993年张某某购买花山湾新村二区14号101室(房改房),庄某分别于1993年、1998年购买位于本市花山湾六区10号303室和贺家弄22幢606室套房改房。1999年12月17日张某某死亡。2002年5月8日,第三人庄玲与申请人张某甲、张某乙就张某某的遗产进行了继承公证,明确张某某的遗产由其第三人庄某和申请人张某甲、张某乙共同继承,同日,第三人和申请人就上述三套房屋达成析产协议,并经镇江市润州区公证处公证。协议明确花山湾十幢101室房屋产权归申请人夫妻共有,本市贺家弄22幢606室、花山湾六区十幢303室的二处房屋产权归庄某所有。2009年6月,第三人庄某将花山湾六区10号303室房改房进行上市交易,向镇江市房管局提出转移登记申请,镇江市房管局按照已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》规定,对庄某名下的房改房进行审核,发现庄某名下共有房改房两套(一套为花山湾六区10号303室,另一套为贺家弄22幢606室),镇江市房管局经审核后,按照有关政策让其补缴相关款项后,同意其上市交易。2009年8月10日,镇江市房管局根据当事人申请将花山湾新村六区10号303室登记到庄某儿子奚某甲和儿媳胡某某名下。2019年5月24日,被申请人根据当事人申请将贺家弄22幢606室房屋登记在庄某女儿奚某乙名下。

上述事实有下列证据证明:1、(2002)润证民内字第292号《继承权公证书》;2、析产协议书;3、(2002)润证民内字第293号《析产协议公证书》;4、苏(2019)镇江市不动产权第0053728号不动产权证;5、镇房权证京字第9001898500号、镇房权证京字第9001898501号《房屋所有权证》复印件;6、结婚证复印件;7、镇江市房改办办理单;8、镇江市不动产交易登记暨税收申报申请书;9、不动产登记婚姻状况声明书;10、镇正字第5380号房屋所有权证;11、2019年5月21日房屋买卖合同;12、询问笔录2份;13、镇江市房屋所有权转移登记申请书;14、房地产买卖契约;15、房改房交易联系单;16、询问笔录;17、婚姻状况声明书;18、镇大字第3431号房屋所有权证;19、出售公有住房审批通知书;20、嘉峪关供电公司人力资源部证明材料

本机关认为:

根据《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》(快三江苏部第69号令)第六条、第七条、第八条规定,已购公有住房产权人要求将已购公有住房上市出售的,应当向房屋所在地县级以上人民政府房地产行政主管部门提出申请,并提交相关材料,由房地产行政部门对已购公有住房进行审核,经房地产行政主管部门审核,准予出售的房屋,由买卖当事人向房屋所在地房地产交易管理部门申请办理交易过户手续,如实申报成交价格。并按照规定到有关部门缴纳有关税费和土地收益。根据《房屋登记办法》(快三江苏部第168号令)第十一条:申请房屋登记,申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请,并提交申请登记材料。……申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责,不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记第十八条:房屋登记机构应当查验申请登记材料,并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正,以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认,并归档保留规定。本案中,第三人庄某20097月将花山湾新村六区10303室已购公有住房上市交易,向房地产管理部门提出房屋转移登记申请,房地产管理部门经审核,发现庄某名下还有一套已购公有住房(贺家弄22606室),按照有关政策让其补缴相关费用后,准予其上市交易。2009724日,房屋登记部门就相关问题向房屋登记申请人进行了询问,并制作询问笔录,申请人予以签字确认。20195月,第三人庄某将贺家弄22606室房屋进行转移登记,不动产登记机构就相关问题向申请人进行询问,申请人予以签字确认。综上,被申请人作为不动产登记部门,在对第三人庄某位于本市花山湾六区10303室以及贺家弄22606室房屋进行转移登记过程中,履行了相应的法定职责,被申请人颁发的苏(2019)镇江市不动产权第0053728号《不动产权证》和镇江市房管局颁发的镇房权证京字第9001898500号、镇房权证京字第9001898501号《房屋所有权证》符合相关规定。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人颁发的苏(2019)镇江市不动产权第0053728号《不动产权证》和镇江市房管局颁发的镇房权证京字第9001898500号、镇房权证京字第9001898501号《房屋所有权证》

对本决定不服,可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

  

                                                 一九年十一十三

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