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[2019]镇行复第42号-田某城、田某铭、田某梅不服大路镇政府行政不作为案
发布时间:2019-11-28 09:34    稿件来源:快三江苏-注册平台   浏览次数:

镇 江 市 人 民 政 府

行 政 复 议 决 定 书

                   

                    [2019]镇行复第42号

  申请人:田某城、田某铭、田某梅

被申请人:镇江市大路镇人民政府

地址:镇江新区大路镇圌峰路109号

法定代表人:王引   职务:镇长

申请人认为被申请人行政不作为,于2019年8月28日提出行政复议申请,本机关依法已予受理。因案情复杂,本机关决定延期审理。现已审理终结。

申请人请求:请求被申请人依法履行职责,将申请人作为具有土地承包经营权的家庭成员登记确权到苏(2016)镇江新区农村土地承包经营权第007354号承包经营权证上;对被申请人提供的在实施确权发证过程中制定的政策、规定、土地承包成员的登记依据、程序、村规民约的合法性进行审查。

申请人称:申请人于2019年7月2日向被申请人提交《关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请》,要求给申请人进行确权,至今没有履行职责,也没任何电话和书面回复,是属行政不作为。快三江苏组第一轮土地家庭承包时,申请人户依据户口簿有五人,承包土地共5.55亩,全组人均1.11亩。二轮土地家庭承包快三江苏组是在一轮土地家庭承包的人员、面积基础上,进行“增人不增地,减人不减地,大稳定小调整,将集体多余土地调分给新增人员”的微调方案,经全体组员同意后,延续承包30年的。申请人户以陈某兰为户主与发包方蒲包陈西村民小组组长陈某保签订了承包合同,每年按规定足额缴纳税、费,直至政府免除税、费。承包期内快三江苏户有一位老人死亡,依政策规定三人经招聘、上学转为城市户口。2016年被申请人在确权《土地承包经营权证》发证时,由于前几次土地承包合同都是以户主陈某兰签名为证,且户主本人年老又长住镇江,未能看到村民小组公示的内容,现了解到公示的内容中也没有三申请人的姓名,未能看到《土地承包经营权证》的内容要求,又没有相关人员对政策进行详细解读,通知临时回家签名时,只是注意到共同承包的土地总面积没有减少,认为户主签名就行,同样也没人征求过三申请人的意见。《土地承包经营权证》记载的是五个人的承包面积,只有户主陈某兰一个人的姓名。根据《土地承包法》(修正)第二十四条规定,才知道漏掉了四个共同承包人的姓名(其中一位老人死亡),特向被申请人提交了申请,要求依法在《土地承包经营权证》中“承包方家庭成员情况”栏中增加未依法登记的共同承包人姓名,依法确权到有土地承包经营权的全部家庭成员。申请人提出的要求既没有影响发包方任何布局和增添额外的负担,更没有侵害发包方利益。发包方组长陈某保也在《关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请》上签署了“同意以法办事”和发包方蒲包陈西村民小组登记确权代表在《快三江苏组二轮土地承包与登记确权经过说明》给联合签名,证明申请人所承包的土地和给申请人登记确权与发包方没任何矛盾冲突。被申请人是《农村土地承包经营权证》的管理、颁证职能政府,依据《农村土地承包法》第二十三条和《农村土地承包法》(修正)第十二条、第二十四条以及《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第七条、第十二条规定,被申请人负有《土地承包经营权证》的管理、颁证职能。依据《农村土地承包法》第二十六条、第二十七条和《农村土地承包法》(修正)第二十七条及《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第十五条规定,申请人由一轮土地承包延续到二轮农村土地承包并与发包方蒲包陈西村民小组组长陈某保签订了承包合同,早已拥有合法的承包经营权,期间三申请人虽然依照规定转为城市户,但户主陈某兰仍然是农村户口,三申请人继续享有合法的家庭承包经营权,享有《土地承包经营权证》保护的合法权益,是法律规定的《土地承包经营权证》的“承包方家庭成员情况”栏中受法律保护的确权成员,是土地承包经营的合法受益人。《农村土地承包法》(修正)第二十四条、《农村土地承包法》第六十二条和《农村土地承包法》(修正)第六十六条都一致规定,本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包,包括承包期限长于本法规定的,本法实施后继续有效,不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的,应当补发证书。法律对登记颁发《土地承包经营权证》并没有户口性质、身份职业、区域范围作出限制。申请人作为具有土地承包经营权合法家庭成员,于2019年7月17日向被申请人提交《关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请》依法给予申请人颁发《土地承包经营权证》依法确权到“具有土地承包经营权的全部家庭成员列入”有法律依据。要求对被申请人提供的在确权、颁证时制定涉及登记、颁证的相关政策、规定、土地承包成员性质的登记依据、村规民约的合法性进行审查。依照《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第五条规定,对被申请人提供的在管理、颁发《土地承包经营权证》过程中制定的涉及登记颁证的有关政策、规定、人口统计和对农村土地家庭承包人员登记的性质依据及村规民约的合法性进行审查。特别是只针对农业人口或新区范围内的非农业人口,而排除其它区域已承包了土地的非农业人口的登记的依据的合法性进行审查。

被申请人称:申请人提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围。申请人因认为《土地承包经营权证》上遗漏其3人姓名,故向被申请人提出《关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请》。根据申请人的申请以及复议请求,被申请人认为本案的实质在于申请人是否为《农村土地承包法》第二十四条规定的具有土地承包经营权的家庭成员,而是否具有土地承包经营权又是以申请人是否取得涉案集体经济组织成员资格为前提。因集体经济组织成员资格的确认不属于行政复议受案范围,根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定,请求依法予以驳回。即使属于行政复议受案范围,被申请人也无相应法定职责,即主体不适格。根据《物权法》第一百二十七条规定,确认土地承包经营权、登记造册的法定职责属于县级以上人民政府。因行政不作为违法的首要前提是行政机关具备法定职责,否则就谈不上不履职,而被申请人并不具备确认土地承包经营权、登记造册的法定职责,申请人以被申请人行政不作为为由提起行政复议,没有事实和法律依据,依法应予以驳回。

经审理查明:申请人田某铭系申请人田某城儿子,申请人田某梅系申请人田某城女儿,陈某兰系申请人田某城妻子。陈某兰于1999年12月24日因“农转非”将户口迁移至大路集镇,2008年8月1日因“投靠亲属所内移居”由大路镇圌山路109-5迁移至大路镇照临村蒲包陈61号。田某城于1996年8月1日因招聘干部将户口由照临三组迁移至大路集镇,后于2013年8月27日将户口迁移至镇江市润州区运河路78号2幢303室。田某铭1993年9月17日因“农转非”将户口由照临三组迁移至大路集镇,1997年9月3日因“新生录取”由大路集镇迁至江苏理工大学,2002年4月15日因“大中专学生毕业”由江苏理工大学迁入镇江市润州区运河路78号2幢303室。田某梅于1992年8月29日因“招生入学”将户口由照临三组迁移至常州化工学校,2010年1月5日由鼓楼二村迁移至镇江市润州区运河路78号2幢303室。2009年按照镇江市关于稳定农村土地承包关系的有关政策要求,照临村组织对二轮承包进行了完善,2009年8月30日,陈某兰与照临村3组签订了《农村土地家庭承包合同书》,该户当时承包土地4.5亩,登记人口为陈某兰1人。2016年,按照江苏省、镇江市关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案要求,照临村开展了新一轮的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据蒲包陈西村民小组土地承包经营权确权登记决议,该次确权承包地面积“以2009年二轮土地承包时的面积结合最近一次土地调整面积为基础”,家庭成员“以农户家庭中现有集体经济组织成员户籍人员为基础”,“不包括户口迁入本集体经济组织的机关、事业单位在编人员和原国营企业、机关、事业单位离退休人员”,该决议中有陈某兰本人签字。2019年7月17日,申请人向被申请人提交了《关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请》,2019年9月16日,被申请人工作人员针对申请人提出的申请予以电话回复。

另查明,在行政复议期间,本机关针对申请人提出的申请事项书面函询市农业农村局,市农业农村局书面回复:“根据江苏省农委、省委农工办、省财政厅、省国土资源厅《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》中坚持保持稳定的原则,即这次土地承包经营权确权登记颁证,以二轮承包工作为基础,是对现有土地承包关系的巩固完善,要以现有承包台账、合同、证书为依据,确认承包地归属。开展土地二轮承包时,田某城等3人均不是该村民小组成员,不具有土地承包经营权。发包方在本次土地承包经营权确权登记工作中,制定工作方案并逐户签字确认,符合法律法规和政策要求”。

上述事实有下列证据证明:1、户口登记表;2、关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请;3、电话录音;4、关于陈某兰户农村土地家庭承包情况的说明;5、2009年8月30日签订的《镇江新区农村土地家庭承包合同书》;6、2016年7月25日签订的《农村土地承包合同》;7、答复。

本机关认为:

申请人在提起行政复议的同时提出对被申请人提供的在实施确权发证过程中制定的政策、规定、土地承包成员的登记依据、程序、村规民约的合法性进行审查。本机关经审查后认为,申请人提交的请求对相关政策、规定的合法性进行审查不符合《行政复议法》第七条的规定。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定:“公民、法人或者其他组织依照第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请行政机关履行法定职责,行政机关未履行的,依照下列规定计算:(一)有履行期限规定的,自履行期限届满之日起计算;(二)没有履行期限规定的,自行政机关收到申请满60日起计算”。本案中,申请人于2019年7月2日向被申请人提交《关于依法完善农村土地承包经营权家庭成员登记的申请》,被申请人工作人员于2019年9月16日通过电话形式对申请人提出的申请事项进行了回复。本机关认为,被申请人在收到申请人提交的书面申请后的60日内既未给申请人书面回复,也未通过其他形式进行答复,而被申请人工作人员至2019年9月16日才通过电话形式对申请人提出的申请事项进行了沟通和回复,其行为违反了上述规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目之规定,本机关决定如下:

确认被申请人具体行政行为违法。

对本决定不服,可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

  

                                                        二○一九年十一月二十日

 

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