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[2019]镇行复第50号-赵某某不服镇江市公安局新区分局行政处罚决定案
发布时间:2019-12-06 13:26    稿件来源:快三江苏-注册平台   浏览次数:

      

行政复议决定书

                   

                                           [2019]镇行复第50号

 

申请人:赵某某

被申请人:镇江市公安局新区分局

地址:镇江新区金港大道88号

法定代表人:钱建平  职务:局长

 

申请人不服被申请人2019年8月27日作出的新公(港)行罚决字[2019]360号《行政处罚决定书》,于2019年9月11日提出行政复议申请,本机关于次日依法予以受理。审理期间,因案情复杂,本机关于2019年11月5日发出《延期审理通知书》([2019]镇行复第50号)。现已审理终结。

申请人请求:确认被申请人2019年8月27日作出新公(港)行罚决字[2019]360号《行政处罚决定书》送达立即送拘留所执行拘留的行为违法。

申请人称:申请人自1998年始,一直在本村民小组未被征收、征用的集体农用地上种植、养殖农业生产经营活动,并于2013年1月与本村民小组签订土地承包经营合同。2019年1月21日上午,相关部门及项目法人单位未依照《国务院办公厅关于推进重大快三江苏项目批准和实施领域政府信息公开的意见》的规定,在征地补偿安置未落实的情况下,未出示任何法律依据和相关证件及该段快三江苏用地使用权手续和施工许可证,在申请人承包的家用地未取得分文补偿的情况下,强行将申请人承包多年劳动种植成林20亩左右的茶树和各种其它树木及部分物品故意毁坏,围攻申请人和女儿,当地公安出警未作处理;2019年6月1日上午,该施工单位项目经理肖某某组织大型吊车,强行吊动损坏申请人家的桩机,申请人赶到现场阻止并多次报警,要求等警察来处理,肖某某等人不听,继续强行作业并将申请人围攻打伤休克被救护车送到大港医院抢救,经诊断,左后侧11-12肋骨骨折和多处软组织挫伤,经大港派出所委托法医鉴定,但鉴定部门不肯出具鉴定意见,申请人一直催要无果,公安办案民警与申请人夫妻俩做过多次笔录,就是不依法处理;2019年6月28日下午6时左右,施工单位肖某某组织挖机和人员在申请人承包地挖深坑,不加安全保护,申请人向在场民警出示内容有“五峰山过江通道南公路接线(镇江段)工程项目未划拨供地,暂无划拨决定书”的《政府信息公开告知书》,要求肖某某等停止侵害行为,反遭肖某某等人围攻扭打,经大港医院诊断为左手掌骨折和软组织挫伤,法医鉴定为轻伤二级。2019年7月15日,民警只将鉴定意见读给申请人听,不让申请人复制。公安机关办案警察对故意伤害犯罪嫌疑人不予立案处理,反而对正当维权的受害人实施行政拘留处罚,该行为明显违反了《人民警察法》第二十二条第三项、第五项、第十一项的规定而构成违法。2019年8月27日上午,申请人去省委第九巡视组送材料,在回家路上接到公安民警许文的电话,叫申请人下午两点到大港派出所。申请人下午去后,在未知事实的情况下,即被传唤到新区公安分局办案中心接受询问,到了办案中心就向申请人宣读了行政处罚决定书,立即执行送到了拘留所。综上事实理由,证明被申请人没有以事实为根据、以法律为准绳,既未保护申请人的人身权、财产权等合法权益,又未依法预防、制止和惩治违法犯罪行为。依据《行政复议法》的相关规定,特向镇江市人民政府申请行政复议,请求依法确认被申请人作出对申请人行政处罚决定的行为违法,依法追究相关人员相应的法律责任。

申请人提供的证据材料有:1.申请人及代理人的身份证、结婚证复印件;2.现场照片12张;3.《协议》及《补充协议》复印件各一份;4.CT诊断报告单及普放诊断报告单复印件共3份;5.《政府信息公开告知书》(镇国土资新公开告知[2019]7号)复印件;6.《自然资源部关于五峰山过江通道南北公路接线(镇江段)工程快三江苏用地的批复》(自然资函[2018]565号)复印件;7.新公(港)行传字[2019]66号《传唤证》复印件;8.新公(港)不立字[2019]35号《不予立案通知书》等。

被申请人称:一、快三江苏局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。经调查查明:2019年6月28日17时许,赵某某在新区大港五峰山过江通道接线工程四标工地挖机作业现场,采取推拉、拖拽等方式冲闯施工现场,阻碍中交第二航务工程局有限公司施工人员正常施工,致使施工作业无法进行。赵某某的行为已构成扰乱单位秩序。另查明,2019年4月2日、4月11日,中交第二航务工程局有限公司施工人员因赵某某阻碍施工分别向公安机关报警,快三江苏局大港派出所均作民事纠纷调解。以上事实有赵某某的陈述和申辩、证人证言、书证、现场笔录、电子数据等证据证实;二、快三江苏局作出的行政处罚决定程序合法。2019年6月28日,快三江苏局大港派出所依法受理赵某某扰乱单位秩序一案,并开展调查取证。因案情复杂,经上一级公安机关批准,依法延长本案办案期限。在调查收集证据期间,快三江苏局向赵某某告知了相关权利、义务,询问了赵某某及有关证人,收集了有关书证、电子数据等证据。处罚前,快三江苏局向赵某某告知了拟对其作出处罚的事实、理由及依据,并告知其依法享有陈述、申辩等权利。2019年8月27日,快三江苏局对赵某某作出新公(港)行罚决字[2019]360号行政处罚决定,并依法送达赵某某本人。因其拒绝签收,快三江苏局民警即依法在决定书上注明。因此,快三江苏局作出的行政处罚决定程序合法;三、快三江苏局作出的行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定,扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。本案中,中交第二航务工程局有限公司通过竞标流程取得五峰山过江通道南北公路接线路基桥梁工程施工项目WFS-4标段的工程,后与江苏省交通工程快三江苏局签订合同并进行施工。赵某某以施工的土地是其享有使用权的承包地为由,采取推拉、纠缠等方式冲闯施工现场,不听劝阻,阻挠单位正常工作秩序,致使该单位施工作业无法进行。赵某某的行为已构成扰乱单位秩序。快三江苏局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定对赵某某作出行政拘留八日的处罚决定,适用法律正确、量罚适当;四、快三江苏局已履行法定职责。2019年6月28日,赵某某向快三江苏局大港派出所控告其被故意伤害一案,快三江苏局大港派出所根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》,于当日依法受案初查。经鉴定,赵某某的损伤程度属轻伤二级。因没有犯罪事实,快三江苏局于8月27日依法作出新公(港)不立字[2019]35号《不予立案通知书》,并依法送达赵某某、告知其救济途径。2019年9月2日,快三江苏局收到赵某某不服不予立案决定提出的复议申请。同年9月4日,快三江苏局依法作出新公(港)刑复字[2019]8006号《复议决定书》,维持原不予立案的决定,并依法送达赵某某、告知其救济途径。综上所述,快三江苏局认为赵某某提起行政复议的理由不能成立,请求镇江市人民政府根据事实和法律,依法维持快三江苏局对申请人所作的新公(港)行罚决字[2019]360号行政处罚决定。

被申请人提供的证据材料有:1.《20190628赵某某扰乱单位秩序案》卷宗复印件一册;2. “农转非”人口迁入许可证(No.257877);3.户口迁移证(苏迁字第0095264号);4. 常住人口登记表;5.《关于赵某某反映事项的行政程序处理决定书》(镇国土资新信告[2019]4号);6. 关于印发《镇江市征地安置劳动力和撤销无耕地村民小组的规定(试行)》的通知(镇政发[1991]202号)。

经审理查明:2019年1月21日,通过竞标取得五峰山过江通道南北公路接线路基桥梁工程施工项目WFS-4标段工程的中交第二航务工程局有限公司开始进场施工;2019年4月2日及11日,中交第二航务工程局有限公司因申请人阻碍施工,两次向被申请人报警,大港派出所均作民事纠纷调解;2019年6月28日,申请人在新区大港五峰山过江通道接线工程四标工地挖机作业现场,采取推拉、拖拽等方式冲闯施工现场,阻碍中交第二航务工程局有限公司施工人员正常施工,致使施工作业无法进行,大港派出所受理申请人控告其被故意伤害并要求立案处罚一案,经鉴定,申请人的损伤程度属轻伤二级,因没有犯罪事实,被申请人于2019年8月27日依法作出新公(港)不立字[2019]35号《不予立案通知书》;同日,被申请人作出新公(港)行罚决字[2019]360号《行政处罚决定书》,并传唤申请人,送达后立即执行拘留处罚。另查明:涉案地块已于1998年全部收归国有并由大港街道代管,且申请人在1998年已办理“农转非”手续。

本机关认为:被申请人2019年8月27日作出的新公(港)行罚决字[2019]360号《行政处罚决定书》,认定事实清楚,适用法律正确,程序正当。根据《治安管理处罚法》第一百零三条“对被决定给予行政拘留处罚的人,由作出决定的公安机关送达拘留所执行。”以及《关于行政拘留执行有关问题的意见》(2014年2月18日公安部公监管[2014]78号)第一条“关于被拘留人的收拘凭证。行政拘留处罚决定作出后,拘留决定机关应当在当日将被拘留人送达拘留所执行,不得拖延。拘留所凭行政处罚决定书收拘被行政拘留人。”的相关规定,被申请人对申请人立即送拘留所执行拘留的行为亦是合法的。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)之规定,本机关决定如下:

维持被申请人于2019年8月27日作出的新公(港)行罚决字[2019]360号《行政处罚决定书》。

对本决定不服,可以自收到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

  

                                       二○一九年十二月四日

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